碳排放權交易實質性啟動
發布時間：2013-06-18 新聞來源：上海節能信息網
我國碳排放權交易試點工作邁出實質性步伐，6月18日，深圳碳排放權交易啟動，深圳市由此成為我國首家正式啟動碳交易試點的城市。
此前，國家發改委已經確定7省市開展碳排放權交易試點。目前各地試點工作陸續推進，各銀行也在積極備戰“碳金融”。有預測稱，通過7省市試點，我國有望成為全球碳排放權交易第二大市場，覆蓋7億噸碳排放。
各地試點穩步推進
深圳排放權交易所6月16日揭幕，碳排放權交易18日正式啟動。深圳市將有635家工業企業和200家大型公共建筑被納入碳排放權交易試點，成為首批受控企業。這意味著，這些企業將承擔控制二氧化碳排放的強制性義務，否則將面臨處罰。排放超標的企業須到碳交易市場購買配額，配額有盈余的企業則可選擇到碳交易市場出售配額。
目前納入深圳碳交易試點的635家受控工業企業2010年的排放總量是3173噸，占深圳全市碳排放量的38%，這些企業在2013至2015年間的配額總量大約是1億多噸，平均每年3000多萬噸。按照目前的碳排放配額計劃，未來五年深圳將基本建立起工業企業碳市場、建筑碳市場和交通碳市場，形成全方位多層次的碳排放管控體系，碳排放量總體下降25%左右。
國家發改委2011年10月29日下發通知，批準北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省市開展碳交易試點工作，要求在2013年啟動碳交易試點，2015年基本形成碳交易市場雛形。據了解，被確定為試點之后，各地都已發布了碳排放權交易試點工作實施方案，工作都在穩步推進。
廣東省政府2012年9月7日印發《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》。方案指出，到2015年，基本建立碳排放權在市場主體之間和地區之間合理配置的管理工作體系，初步形成碳排放權交易機制和在全國有重要地位的區域碳排放權交易市場；到2020年，省內碳排放權交易機制不斷成熟完善，省際碳排放權交易機制基本建立。
廣東最新的進展是，目前廣東236家規模以上工業企業已基本完成歷史碳排放量核查，預計今年第三季度能完成碳排放權配額的初始分配，預計發放的碳排放配額將在億噸以上，為開展碳交易鋪平道路。
北京市政府近日公布一份15家企業的名單，15家企業將接受審定，以取得核查機構資格，核查約300家企業的排碳量。根據碳交易計劃，將對這300家企業分配具體的排碳上限配額。北京市發改委相關人士表示，最后的法規工作正在等待立法通過，年底前北京市有望實現第一筆碳交易。
天津今年2月下發實施方案。目前，天津碳排放權交易市場各項基本要素建設已初步完成，包括制定區域碳市場管理辦法，建設碳交易注冊登記系統和交易平臺，建立統一的監測、報告、核查體系，完善市場監管體系等。
此外，湖北107家企業被納入試點，重慶碳排放權交易市場在年底有望正式運行，上海針對碳金融市場建設的實施方案也已進入最后階段。
中創碳投戰略總監錢國強認為，深圳試點正式啟動交易，在我國碳排放權交易試點推進過程中具有重要里程碑意義。
另有分析指出，我國碳排放交易還僅處于地方性試點階段，距離全國性碳排放交易市場還有很長的一段距離。
銀行備戰碳金融
國內各大銀行也嗅到這一商機，欲圖淘金碳市場，紛紛推出“碳交易”服務。
民生銀行將節能減排貸款與碳金融相結合，推出以清潔發展機制（CDM）項下的排放指標作為貸款還款來源之一的節能減排融資模式。中國銀行和深圳發展銀行發行了掛鉤碳排放交易的理財產品。中國農業銀行推出清潔發展機制顧問業務，開始提供“碳交易”服務。
除了碳排放權方面的金融產品，興業銀行可持續金融中心還在研究開發節能減排方面的其他創新產品，包括合同能源管理貸款、排污權抵押貸款等。目前興業銀行綠色金融融資余額已經超過千億元，并形成了綠色金融融資和排放權金融服務兩大服務系列。
浦發銀行同樣也組建了綠色信貸團隊，截至2012年三季度，浦發銀行已經為國內53個綠色信貸項目提供超過33億元的貸款。
分析認為，開展碳排放權交易，對于銀行履行社會責任、開拓中間業務、促進經營戰略轉型具有重大意義。但是目前國內碳金融尚屬跑馬圈地階段，具體參與方式，金融機構還在摸索中。
氣候變化資本集團中國區副總裁何毅認為，國內的碳交易潛力很大，但目前多是自愿減排及交易項目，規模尚小，不足以支撐一個大市場。只有各個地區和行業間碳排放指標產生足夠差價，才會吸引金融機構進入。
廈門大學碳金融專家林伯強（微博）表示，碳金融的發展需要財稅、環保及外匯管理等各項配套政策的大力扶持，目前政策缺位，沒有完整的發展低碳經濟的規劃和系統性的引導支持政策，導致商業銀行的外部激勵動力不足。
諸多問題尚需解決
碳交易是大勢所趨，不過，由于我國目前仍處于起步階段，在人才培養儲備、制度完善等諸多方面仍有諸多問題需要解決。
確保碳排放交易體系能夠建立起來、運轉起來，有交易可做，需要大量專業技術人才和管理隊伍。目前中國真正從事碳方面的金融人才不是很多，負責溫室氣體排放的專職隊伍和基礎統計隊伍還沒有建立起來。業內人士指出，為推進我國碳交易市場發展，有關機構和政府部門亟需開展專業人才的培養。
具體排放配額的設定和分配，需要數據作為支撐，在國泰君安環保行業分析師王威看來，在技術上，碳排放交易能否開展的關鍵是準確核算每家企業的量。總量目標設計、企業配額分配等，都需要數據作為依據。而現實情況是，統計口徑和渠道不同導致數據不匹配。依照歐盟經驗，碳交易體系的搭建是一個“金字塔”結構，須從基礎排放數據的統計，到技術和規則的配套，再到交易管理辦法和管理平臺的設計。而我們是“倒金字塔”結構，即先有國家目標、規劃和管理辦法，再一層層看需要哪些配套，甚至還沒有基礎數據作為金字塔塔底的支撐。
此外，涉及碳排放交易第三方的核證機構有待進一步培育，認證、認可和登記注冊系統要進一步的建立，交易平臺建設等技術規范標準也需要進一步的協調統一。
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